□ 隨身碟張楓逸 河南
出門坐豪車、宴請上檔次、休閑進會所、熱衷高爾夫……近年來，一些國企高管以職固態硬碟務消費為由，不落腰包行腐敗之實。日前召開的中央全面深化改革領導小組第四次會議強調，“要合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出”，“按照職務設置消費定額並量化到個人的做法必須堅決根除”，顯示了中央整治國企高管職務消費的決心。
職務消費，本是履行工作職責的客觀需要，合理合規。然而，在現實中，一些國企高管往往不是以合理支出為標準，而是在財力範圍內巧立名目多花、亂花，在衣食住行玩等方面享受特權，奢侈消費。中石化原總經理陳同海的職務消費一度高達每天4萬元，中國抗癌食物鐵建2012年招待費更達到8.37億元的天價，令人震驚。可與貪污、挪用公款等相比，過度職務消費目前還只屬於違紀行為，並未上升到法律層面。對於違紀者的處理問責又往往失之於軟，到目前為止沒有一位國企高管因為職務消費過多而被問罪。這在一定程度上給人一種錯覺，放鬆了自律意識，“不貪污不受賄，吃吃喝喝不是罪”。
事實上，儘管職務消費不落腰包，但其行為已經構成了對公共財產的侵占，對政府形象的損害。同時，職務消費往往可以偽造成公務外接式硬碟所需，事後又難以核算追回，比常見的貪污受賄更具隱蔽性，造成的損失也更大。為此，2009年全國人大代表趙林中向全國人大提交議案，建議設立“揮霍浪費罪”來遏制過度應酬與公款吃喝。
公款揮霍浪費，在我國古代法律體系中已有先例。《唐律疏議》就規定了“放散官物”罪，“諸放散官物者，坐贓論。”毛澤東同志在《我們的經濟政策》中也曾提到，“貪污和浪費是極大的犯罪”。而縱觀許多發達國家，超標公務接待或違規報銷公款都可能構成刑事犯罪。比如，意大利刑法直接將公款吃喝和公款娛樂界定為貪污罪，只要有人舉報，就會受到刑事調查。在德國，公務員不得接受usb超過15歐元的禮物或吃請，因一頓飯錢獲罪的大有人在。
前些年，法學界曾經對利用公款大吃大喝的罪與非罪進行過探討，但最後不了了之。與此同時，超標配備公車，奢華接待宴請等過度職務消費卻呈現出愈演愈烈的趨勢。在中國鐵建天價招待費引發質疑後，2013年財報中多家上市國企索性將招待費歸零，取而代之的是“其他管理費”大幅增長，公然和公眾玩躲貓貓。鑒於此，公款浪費立法論罪的呼聲日漸高漲，在中國青年報社會調查中心進行的調查中，高達97.8%的受訪者表示支持。
一方面是“不落腰包的腐敗”的屢禁不止，一方面是立法遏制擁有民意基礎，是時候考慮將公款浪費揮霍入罪了。正如北京科技大學教授劉澄所言，只有從法律層面強化對職務消費違紀行為的約束，將超出一定額度的違反規定的職務消費行為列為職務犯罪，才更具威懾力。 （原標題：“不落腰包的腐敗”不入罪難有威懾力）
全站熱搜
留言列表
